睢县五位一体推动产业集聚区提质增效

河南日报客户端记者李凤虎河南报业全媒体记者刘梦珂通讯员甄林

6月5日，记者走进睢县产业集聚区，鳞次栉比的制鞋及其配套企业的生产车间内，工人们正忙而不乱、紧张但有序地工作着。

中国制鞋产业基地睢县制鞋车间智能化生产线甄林摄

“原来睢县的产业可以说是一穷二白，现在你看，我们不仅培育了制鞋和电子两大产业，而且发展的如火如荼。”睢县产业集聚区副主任勾海涛说。

睢县是传统农区，过去工业基础差、底子薄。党的十八大以来，睢县按照河南省委、省政府“四集一转”总体要求和商丘市建设中原经济区承接产业转移示范市工作部署，强力实施“东引西融”战略，大力发展制鞋和电子信息产业，探索出“五位一体”高质量发展路子，相继获得河南省“十快”产业集聚区、河南省优秀产业集聚区、“河南省五星级产业集群”等金字招牌，“五位一体”推动产业集聚区提质增效的做法入选《中国改革年鉴》典型案例。

从聚焦到“聚变”

穷则思变，变则通达。年，睢县开始探索、突破发展制鞋产业新路子。年6月，睢县顺势而行，把握“东鞋西移”规律，充分发挥人脉和人力资源大县优势，相继引进了安踏嘉鸿鞋业和富士康产业园。至此，睢县的制鞋和电子产业实现了无中生有，并剑露锋芒。随着两个企业发展势态良好，该县下定了“盯准一双鞋，选准一条路，横下一条心，做大做强制鞋业”的决心，依托安踏鞋业，明确了“一年打基础，三年上规模，五年成基地，十年创鞋都”的发展目标；依托富士康产业园，积极对接郑州航空港区，围绕手机等智能终端搞配套件生产，大力发展电子信息产业。

“近年来，睢县始终秉承一张蓝图绘到底的工作思路，坚持多规合一、四集一转、产城融合，形成了布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。”该县县委书记吴海燕说。

目前，睢县制鞋及鞋材配套企业家，年产能3亿双，制鞋配套能力达90%，集研发、生产、培训、市场、物流于一体的产业链条初步形成。国内外知名品牌耐克、特步、°等已落户睢县或在睢县生产。雄安制鞋产业园、三台制鞋产业园等一大批带动能力强、辐射作用大、拥有自主品牌的龙头项目也相继落户。电子信息企业20余家，年产能突破3亿件。睢县先后被中国轻工业联合会、中国皮革协会命名为“中国制鞋产业基地”，被国家科技部火炬中心命名为“中国智能终端特色产业基地”。

以创新激活力

“实施绿色化改造、智能化改造和企业技术改造是推动工业高质量发展的重要抓手，早在年，睢县就拿出万元科技创新奖励资金，引导26家重点企业实施‘设备换芯’‘生产换线’和‘机器换人’，调动企业革新的积极性。”该县县长曹广阔说。

为加快产业集聚区转型升级，近年来，睢县加强与相关院校产学研合作，推进研发、生产、接单、物流、配送等工贸一体化的高端智能制造，实现裁断、刷胶、包装生产等工序的智能化操控，实现制鞋业从传统制造向现代智造的转变。电子信息产业企业实施了手机生产线、锂电池智能改造项目，全面升级转型工艺、设施，积极与华为、三星、小米、OPPO、中航科技等国内知名企业合作，通过引资引智，打牢电子信息产业基础。

目前，该县建成省级工程技术研发中心12家，国家高新技术企业11家，国家科技型中小企业10家，省级科技型中小企业30家，成功创建为省可持续发展示范区、省科技企业孵化器和河南省鞋类产品质量监督检验中心。

睢县制鞋生产车间陆曦摄

以体制改革激动力

睢县作为商丘市产业集聚区体制机制改革创新试点，围绕“两剥离一加强”要求，稳妥推行县产业集聚区“管委会（工委）+公司”模式改革，推进产业集聚区体制改革。

据睢县副县长周继强介绍，“两剥离一加强”即一是剥离县产业集聚区管委会社会事务管理职能，统一交由套合后的一个乡镇承担，既解决了产业集聚区与所在乡镇管理职能交叉、职责不清等问题，又能保证产业集聚区专注于经济建设；二是剥离县产业集聚区管委会开发建设及运营职能，组建县产业发展投资公司，承担产业培育、运营、“双招双引”、专业化服务等职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；三是精简优化管委会内设机构，加强在落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等方面的经济管理职能，并承担必要的行政审批、审批前置等行政职能；同时建立以“实绩论英雄”“凭能力定岗位”管理机制，既解决了队伍专业能力不强、结构老化、人才流失的问题，又便于吸引高层次人才干事创业，推动产业集聚区释放改革活力、增强内生动力。

此外，睢县强力优化营商环境，始终秉承“企业的小事就是睢县的大事”服务理念，落实“项目直通车”制度、“两不接触”工作法和“一线工作法”，大力弘扬“店小二”精神，实行“一窗受理，首问负责，集成服务”，切实为产业集聚区项目和企业提供一站式服务，确保实现“只进一扇门、最多跑一次”。从而坚定了企业的投资信心，调动了企业的积极性，形成了“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应，持续营造优质高效发展环境。

据悉，睢县今年计划实施重点项目个，总投资.2亿元。第一季度新落地招商引资亿元以上项目17个，其中3亿元以上项目6个，在商丘市位居前列；利用省外资金42.3亿元，位居商丘市第一方阵；合同利用外资万美元，在商丘市位居领先地位；实现外贸进出口总额万元，位居商丘市第一方阵；在商丘市招商引资第一季度排名中，睢县获得第一名，实现了年度开门红。

目前，该县已开复工项目51个，占全年重点建设项目的33%，已完成投资86.1亿元。

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